| 深入实施开放带动战略 促进县域经济加快发展 |
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| 2006-10-13 09:51 文章来源：全省县域外贸发展座谈会发言材料 |
| 文章类型：编译 内容分类：新闻 |
梅河口市人民政府副市长 刘怀玉
（2006年 10月 16日）
梅河口市位于吉林省东南部，地处长白山和松辽平原的结合部，人口62万，幅员2174平方公里，辖19个乡镇，5个街道办事处，一个省级经济开发区。公路铁路四通八达，商贸活跃，区位和资源优势明显，是吉林省东南部的交通枢纽、商贸物流中心和发展中的区域中心城市。近年来，我市依托区位优势和资源禀赋，大力实施开放带动战略，走出一条县域经济快速扩张的突破之路，特色之路。
一、加大招商引资力度，以项目建设拉动县域经济快速发展
几年来，我市紧紧抓住招商引资这条主线，以项目建设统揽经济工作全局，重点实施“工业立市、绿色强市、商贸活市、生态兴市”发展战略，围绕支柱产业（能源、医药、食品）、资源优势（煤炭、油页岩）、梅河品牌（大米、果仁）、城市基础设施、国企改革和区位优势六个方面上项目、引项目。2002年以来，全市共引进各类项目1014个，累计完成招商引资95.6亿元。仅今年1-9月份，全市共引进各类项目721 项，实际到位资金达到43 亿元，其中，亿元以上项目 16项，总投资30亿元。预计今年全市招商引资将突破40亿元，全市地区生产总值将达到82亿元。在抓招商引资和项目建设上，我市重点强化了以下几项措施：
一是加快开发区建设，搭建招商引资和项目建设平台。梅河口市经济开发区是吉林省政府批准的的省级开发区，享有省政府赋予的各项政策和管理权限。几年来，我们突出梅河口经济开发区这个平台，发挥开发区政策优惠、土地充裕、服务快捷的优势，围绕建设果仁、食品、渔具、医药、农机等十大产业园区，精心谋划储备项目、千方百计引进项目、全力以赴建设项目。截止目前，开发区已落户各类企业140户，总投资达到了30多亿元，开发区已逐渐成为全市经济发展新的增长极，连续3年被省政府命名为全省先进开发区。
二是积极实施“走出去”和“请进来”发展战略，拓宽招商领域。今年4月，我市在上海国际会议中心成功召开了“上海暨长三角地区项目推介会”，共达成签约项目43个，意向合同总投资34.4亿元；参加了“珠三角”经贸活动，签订项目22亿元；邀请东南大学来我市举办科技成果展示洽谈会，与我市的22户企业签订了47个合作项目；8月12－14日在梅成功举办了“中国•梅河口2006投资贸易洽谈会”，签约项目38个，签约金额31.1亿元;参加长春第二届东北亚博览会,签约项目8个,意向金额达17亿元。
三是强化环境建设，打造投资“洼地”。环境是一个地方的无形品牌，决定县域经济的发展速度，决定一个城市的对外开放程度。我市一直把营造良好的投资环境作为“一项永不竣工的工程”来抓，在城市硬环境和经济发展软环境建设上狠下功夫。一方面不断完善城市承载和综合服务功能。五年来，举社会各界之力和运用经营城市的办法，共投资19.6亿元进行了城市基础设施建设和改造，先后完成辉发河改造、建国大桥建设、城区26条街路改造以及绿化、美化、亮化、硬化和环境卫生基础设施建设等52项重点工程，城市面貌发生了日新月异的变化，城市功能日益增强，城市形象和品位不断提升。另一方面加大软环境建设力度。把打造来梅河口市投资“最受欢迎、最受尊敬、最受保护”作为软环境建设标准，让投资者实实在在感到梅河口市“政策最优惠、环境最优越、服务最优质”；在服务投资项目上，实行全程承办制、服务承诺制、违诺追究制，每个项目都实行主要领导、主管领导、分管科长三级责任制，所有手续都由责任部门在规定的时限内办结，不用投资者自己办理，不让投资者多花一分钱。对于来梅投资的域外投资者，我市把他们看作是梅河口发展的功臣和最受欢迎的人，政治上给地位，生活上给予格外照顾，真正让他们感到在梅河口工作上安心，生活上舒心。
二、实施外贸带动，为县域经济发展注入新的活力
梅河口市地理位置优越，背靠资源丰富的长白山，面向松辽平原，历史上就是吉林省东南部和辽宁省东北部农副土特产品及日用工业品的重要集散地。依托这些有利的条件，我市坚持以实施大外贸促进县域经济大发展，外贸出口创汇逐年增加。今年1－9月份，全市外贸进出口达到了8000多万美元。其中，直接出口3500万美元，间接出口2000多万美元，预计到年末全市进出口总额将突破1亿美元，外向型经济已发展成为了我市经济结构中的一个重要组成部分。在实施外贸带动战略上，我市坚持走品牌和特色之路。
一是围绕做大做强果仁市场，打造培育全国最大的果仁生产加工出口集散地。我市的果仁市场初始于70年代未，发展到目前已形成了以众多购销企业为主体，以出口贸易为主导的国内外最大的果仁加工出口集散中心。2004年，国际树生果仁协会把我市誉为亚洲乃至世界最大的果仁加工出口集散中心。全市现有大型果仁加工出口企业175户，每年果仁市场加工松籽量可达到16万吨，出口果仁6000多吨，出口创汇4000多万美元，产品远销到美、德、韩、日、澳大利亚等20多个国家和地区。果仁市场的不断发展壮大，对全市县域经济乃至吉林省东南部山区资源的开发利用都发挥了积极作用，加快了梅河口对外开放步伐，促进了外向型经济的发展，带动了相关产业的发展。2006年全市果仁市场年产值有望达到5亿元，以果仁为代表的农副产品加工业已成为了全市县域经济的特色产业和支柱产业之一。围绕果仁市场的生产经营，也带动了机械制造、包装、运输、饮食服务等行业的发展，仅包装业每年就可创产值近千万元。
二是培育“梅河大米”绿色品牌，进一步开拓国际市场。充分利用“梅河大米”的影响力和辐射力，对现有大米加工骨干企业进行整合重组，组建了梅河大米集团公司。实行工厂化育秧、机械化作业和标准化栽培，使我市绿优水稻种植区达到了国家A级绿色环境标准，“梅河大米”已逐渐成为了我市最具发展潜力的优势出口品牌。
三是大力扶持和培育新产品的的出口，壮大出口规模。近几年，在省商务厅的大力支持下，我市外经贸企业增长迅速。截止目前，我市有进出口经营权的企业已发展到 户，新获得进出口经营权的“阜康酒精”和“依华渔具”两户企业，仅今年1-9月，出口酒精创汇14.7 万美元，渔具出口创汇67.9 万美元。
三、积极开展境外劳务，以劳务经济促动县域经济发展
梅河口市现有农村剩余劳动力14.5万人，城镇待业人员6万人，符合外派劳务输出年龄要求的有近7万多人。全市群众对境外劳务输出非常认可，并且尝到了甜头。省商务厅把我市命名为省级劳务基地以来，全市境外劳务输出人数猛增，两年来共向境外输出各类劳务人员达到了1.5万多人次，全市每年可实现劳务性收入近2亿元，劳务经济所占全市经济的比重逐年加强，已经成为了富民强市的朝阳产业。在开展境外劳务输出工作上，我们的主要做法是：
一是加强对境外劳务工作的领导。由市长亲自主管这项工作，并且成立了由相关部门主要领导组成的外派劳务输出领导小组，成立专门的常设工作机构，具体指导全市的境外劳务输出工作。
二是制定鼓励政策，支持境外劳务输出。先后制定和完善了关于扶持困难户劳务输出若干政策，为贫困家庭子女出国给予资金扶持。通过协调农村信用社和银行等金融部门，两年来，共为出国劳务人员提供贷款达1亿多元。
三是加大力度治理和规范劳务市场。梅河口市从事境外劳务的中介机构较多，全市19个乡镇都开展了境外劳务输出工作。针对这一形势，我市严格控制各类有关境外劳务输出的广告宣传，商务、公安、工商等部门密切配合，分工负责，严厉打击各种境外劳务领域的欺诈活动，极大的净化和规范了境外劳务市场。
虽然我市在县域开放带动方面取得了一定成绩，但在招商引资手段和外贸增长方式等方面仍存在一些问题。希望省商务厅今后在开放带动战略上，应重点扶持地方有特色、有出口优势的出口创汇基地的建设，给予省级劳务基地更大的资金和政策支持。
大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。我市将紧紧抓住国家振兴东北地区老工业基地的战略机遇期，借鉴发达地区在发展外向型经济中的好做法、好经验，紧紧围绕建设“三大产业群”和“八大基地”，以更加开放的姿态推动县域经济实现更大的突破。即构建能源产业群，打造吉林省东南部最大的能源生产基地；构建食品产业群，打造全国最大的食用酒精生产基地、全国最大的果仁生产加工出口基地、全国最大的鹅鸭肝生产出口基地、吉林省东南部绿优米生产基地；构建包装冶金产业群，打造全国最大的油田抽油泵生产基地、北方最大的电化铝和东北最大的海绵钛生产基地。通过大力实施开放带动战略，逐步把梅河口市建设成为吉林省东南部富裕和谐的区域中心城市。
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